Analítica y Datos Abiertos de Gobierno para Ciudadanos Vigilantes
Una breve guía sobre cómo utilizar datos abiertos para explorar la información pública.
Durante Noviembre del 2020 en el Perú, un gran sector de la sociedad levantó su voz de protesta en las calles frente a los actos de corrupción en el gobierno. Gracias a ellos, la política y economía peruana se encuentran encaminadas hacia un periodo de estabilidad y transición a un nuevo gobierno en el bicentenario.
Esta situación me motivó a utilizar mis conocimientos en análisis de datos para ayudar a mejorar la transparencia de la información en procesos de gobierno. En años recientes el gobierno ha realizado avances positivos con respecto a la digitalización. A pesar de que estos avances aún no sean suficientes, han logrado facilitar el acceso a datos abiertos.
¿Qué son los datos abiertos? Según la Open Knowledge Foundation en el Open Data Handbook, “los datos abiertos son datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos, cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen”.
¿Dónde puedo encontrar datos abiertos de Perú?
- Plataforma oficial del gobierno: Plataforma Nacional de Datos Abiertos
- Plataformas oficiales individuales: GeoIDEP, INEI y páginas de transparencia de las entidades de gobierno.
- Plataforma internacionales: Humanitarian Data Exchange, World Bank Open Data, entre otros.
En este sentido, el objetivo es habilitar la exploración de datos de gobiernos para ciudadanos vigilantes. Como se pueden imaginar esta tarea es monumental, por ello decidí empezar de a pocos. Aquí les dejo los pasos que seguí:
- Primero busqué inspiración en casos similares, mi favorito: Monitor Ciudadano de la Corrupción de Colombia.
- Con esta idea en mente entré a la Plataforma Nacional de Datos Abiertos, donde encontré un conjunto de datos sobre contratos de emergencia durante la pandemia que me pareció muy interesante.
- Después realicé un breve análisis exploratorio para identificar posibles preguntas y proponer repuestas basadas en datos.
- Finalmente elaboré un dashboard simple que permite a cualquier persona explorar los datos. Así puedo compartir la herramienta con todos ustedes.
Tanto el análisis exploratorio como el dashboard fueron desarrollados teniendo en mente algunas preguntas. Debido a que no soy un experto en el tema, utilicé como guía para las preguntas las referencias que encontré en el paso 2 (Por ejemplo: Pruebas Rápidas Sin Certificación de China Dominan Mercado de América Latina — Red Palta). Así pues, relacioné cada respuesta con un gráfico construido a partir de los datos analizados:
¿Cuál es el proveedor del Estado que tiene el mayor monto adjudicado total en contratos durante la pandemia?
Podemos ver que TPV PERU S.A.C fue la empresa con el monto adjudicado total más alto: ~250 millones lo que representa aproximadamente un 5% del total de dinero adjudicado: ~4.2 mil millones de soles. Asimismo, esta empresa ha recibido un monto 66% mayor con respecto al segundo puesto MAXIMA INTERNACIONAL S.A (~150 millones).
¿Cuál es el proveedor de tipo Persona Natural que se le ha adjudicado el mayor monto total de contratos?
Sólo considerando proveedores registrados como Persona Natural se han desembolsado en total aproximadamente 165 millones de soles. Entre estos proveedores al primer puesto le han adjudicado un monto total de 6 millones de soles en contratos de emergencia (50% más que el segundo puesto).
¿A cuántos proveedores ha contratado cada sector?
Existen 21 sectores de entidades del Estado, en promedio por sector se han contratado a 213 proveedores, lo mínimo es 1 y el máximo es 1497. Este número corresponde al sector de Gobierno Local quienes han contratado a un 33.3% de todos los proveedores. En segundo lugar esta el sector Gobierno Regional (27%), sumados los dos primeros puestos representan más del 60% del total de proveedores que figuran el conjunto de datos analizado.
¿Cuál fue el mes en el que se realizó el mayor gasto en contratos?
La gráfica de cajas nos indica que el promedio de monto tuvo una ligera tendencia al alza entre Julio (7) y Octubre (10). Además, Setiembre presenta un contrato por un día en el que se convocaron contratos por un monto total de aproximadamente 600 millones (~30 veces mayor al promedio por día).
¿Cuáles son los departamentos que han gastado más en pandemia proporcionalmente a su número de habitantes?
En el mapa se pueden identificar rápidamente a Lima, Tacna, San Martín y Tumbes como los departamentos con un mayor monto adjudicado per cápita.
¿Y ahora qué?
¡Es tu turno! A pesar de que el objetivo es muy ambicioso, todos podemos hacer pequeños aportes para solucionar los problemas de nuestra sociedad desde nuestras habilidades:
- Si trabajas con datos podrías seguir los pasos de esta guía para hacer tu propio análisis de otro conjunto de datos.
- Si eres un periodista o similar podrías utilizar la herramienta para encontrar irregularidades y divulgarlas a un público más amplio.
- En general invito a todos a usar esta guía y la herramienta para ejercer tu deber como ciudadano vigilante.
Eso es todo. Aquí te dejare el enlace al dashboard para que puedan explorar los datos.
Tenle paciencia: La herramienta es gratuita y puede demorar en cargar.
Aviso a la comunidad: Esta herramienta no ha sido probada extensivamente y puede presentar errores. Si encuentran algún error o les interesa reportar/implementar algún error/mejora pueden hacerlo en la repo de GitHub.
Agradezco a Maria Fernanda Linares, Luis Cano, Javier Zárate, Juandiego Morzán y a los miles de peruanos que levantaron su voz de protesta ante la corrupción por aconsejarme y motivarme en el proceso de desarrollo de este pequeño proyecto personal.